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深圳市政府新聞辦新聞發佈會(《深圳經濟特區優化營商環境條例》)

深圳市政府新聞辦新聞發佈會(《深圳經濟特區優化營商環境條例》)

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人工智能朗讀:

市政府新聞辦於2020年12月25日(星期五)上午10:00,在市政府新聞發佈廳(市民中心B1039)舉行新聞發佈會。邀請市發展改革委副主任郭躍華、市市場監管局副局長李軍、市政務服務數據管理局副局長徐開軍、市地方金融監管局二級巡視員肖志家、市司法局一級調研員黃祥釗介紹《深圳經濟特區優化營商環境條例》有關情況。

實錄內容:

 主持人陳迅:尊敬的各位記者朋友,大家上午好!歡迎大家參加今天的新聞發佈會。近年來,深圳堅決貫徹落實黨中央、國務院,省委省政府工作部署,持續推進營商環境優化提升,出台了《深圳經濟特區優化營商環境條例》。為幫助大家更好的瞭解情況,今天,市政府新聞辦在這裏舉行新聞發佈會,請市發展改革委副主任郭躍華先生,市市場監管局副局長李軍先生,市政務服務數據管理局副局長徐開軍先生,市地方金融監管局二級巡視員肖志家先生,市司法局一級調研員黃祥釗先生,介紹《條例》有關情況,並回答記者朋友感興趣的問題。

首先,請市發展改革委郭躍華副主任介紹《深圳經濟特區優化營商環境條例》有關情況。

郭躍華:各位媒體朋友們,大家上午好!率先加大營商環境改革力度,是習近平總書記賦予深圳等特大城市的光榮使命。在深圳經濟特區建立40週年慶祝大會上,習近平總書記再一次把打造市場化、法治化、國際化營商環境擺在重要位置。

法治是最好的營商環境。從早期的高新技術產業園區條例、中小企業發展條例、創業投資條例,到近期的知識產權保護條例、科技創新條例、個人破產條例,再到今天的《深圳經濟特區優化營商環境條例》,深圳始終堅持“以法治引領改革,以改革促進法治”,以高質量立法持續推進營商環境優化提升。本次《深圳經濟特區優化營商環境條例》的頒佈出台,標誌着深圳將在更高的法治化水平上,以更大的決心和勇氣、更大的改革力度,全力打造國際一流營商環境,為加快建設中國特色社會主義先行示範區、創建社會主義現代化強國城市範例提供強有力保障。下面,我就深圳市優化營商環境改革工作和《條例》有關情況向大家做一個簡要通報。

一、深圳市營商環境改革總體情況

近年來,深圳堅決貫徹落實黨中央、國務院營商環境改革工作部署,將營商環境改革作為“一號改革工程”,不斷健全工作機制,構建完善政策體系,滾動推出“營商環境20條”、“營商環境改革創新實驗區28條”、“2020年重點任務清單275條”、“優化營商環境更好服務市場主體91條”等系列舉措,持續解決市場主體關注的痛點難點問題。

深圳營商環境改革始終堅持“服務企業、企業至上”的核心理念,充分遵循市場規律、充分尊重企業的市場主體地位,實現市場主體“六大提升”:一是充分落實競爭中性原則,市場主體競爭力大幅提升;二是切實降低生產經營成本,市場主體發展活力和韌力大幅提升;三是科技賦能智慧政務,市場主體辦事創業便利度大幅提升;四是創新普惠金融支持體系,市場主體融資能力大幅提升;五是構建智慧監管新型機制,市場主體創新創造活力大幅提升;六是堅持法治引領規範公正、文明執法,市場主體合法權益保障大幅提升。

經過我們努力,今年統籌疫情防控和經濟社會發展工作,在新冠肺炎疫情衝擊下還是實現了2020年前三季度經濟穩定增長,深圳GDP同比增長2.6%,戰略性新興產業增加值增長11.0%;商事主體超過350萬户,增長9.0%;民間投資增長22.1%,新設立外商投資企業超3000家,實際使用外資增長7.66%。這一系列數據充分表明,深圳優良的營商環境,得到了廣大市場主體的高度認可,已經成為深圳經濟社會保持平穩運行的重要保障和支撐。

二、《條例》主要內容及創新亮點情況

本次《條例》結合深圳實際,從聚焦市場主體全生命週期重點環節、打造高效便民政務服務、營造優質平等經營環境、創新融資便利模式、提升監管執法效能、健全權益保障機制等六大領域,設置9章130項條款,對全市優化營商環境改革作出全面規範。《條例》以先行示範的最高要求,以推進要素市場化配置、全面銜接國際通行規則為重點,充分吸收綜合改革試點方案的內容,在多個領域大膽改革探索創新。下面,圍繞《條例》六大領域主要內容,為大家做一個簡要介紹。

(一)聚焦市場主體全生命週期重點環節

《條例》從市場主體全生命週期的角度出發,聚焦放寬市場準入、商事制度改革、促進公平競爭、完善市場退出機制等方面,提出了允許境外專業機構及人才按照規定在深圳提供專業服務、實施商事登記行政確認制、推行涉企證照“多證合一”及涉企報告“多報合一”、探索建立破產重整識別及破產預重整機制等多項創新性改革。規定了政府部門不得實施歧視性行業准入、資質標準、產業促進、政府採購、公用事業服務等措施。

例如,針對市場主體反映強烈的政府部門設立預選庫、預選供應商名錄,導致庫外企業無法參加工程招投標的問題,這個也並不普遍,只是有個別的,本次《條例》明確不得設立預選供應商名錄等排斥潛在投標人行為,將有效解決招投標工程准入及公平競爭問題。

(二)打造高效便民的政務服務體系

本次《條例》以提升企業辦事滿意度為導向,從簡化行政審批、提升企業服務、優化納税服務、深化工程審批改革、提升跨境貿易便利等方面,提出了政務服務及行政許可事項清單制度、全面推行告知承諾制、政務服務“一網通辦”、推進電子印章和電子證照全面應用、探索工程質量潛在缺陷保險及建築師負責制等多項創新舉措。規定了政府部門不得新設立行政許可事項、證明事項,不得開展行政收費目錄外收費等行為。

例如,針對企業反映當前涉企政策部門多、政策多、更新快,政策容易矛盾衝突,且沒有統一渠道獲取權威信息等問題,本次《條例》明確建設全市統一的市場主體服務平台,所有涉企政策通過平台統一發布,同時在全國率先提出探索涉企政策文件綜合協調審查機制,實行涉企政策集成精準服務模式,實現涉企政策“一窗發佈、一網查詢、精準推送”。

(三)營造優質平等的經營環境

本次《條例》圍繞市場主體日常經營高頻事項,從完善公平競爭審查、優化不動產登記、實行開放人才引進、探索靈活用工、優化公用事業服務等方面,提出了建立全社會徵信系統、實施不動產登記交易繳税並行辦理、為外籍人才提供永久居留便利並給予市民待遇、完善政府產業用房建設運營管理服務體系等多項創新舉措。規定了政府部門不得指定中介機構服務代辦,不得要求市場主體重複評估,行業協會商會不得干預市場主體加入或者退出,不得強制收費等行為。

例如,針對疫情期間企業基於用工需求靈活僱傭員工、員工根據意願合理安排務工新模式的規範問題,《條例》在全國率先將靈活用工模式納入營商環境工作,要求人力資源管理部門加強服務引導開展共享用工。同時,根據中央授權,明確了用人單位符合特殊工時制度適用範圍的,實行特殊工時告知承諾制,提高全社會人力資源配置和使用效率。

(四)創新市場主體融資便利模式

本次《條例》圍繞企業“融資難、融資貴”的問題,從支持金融機構拓展金融市場功能、開發特色金融產品、提升綜合金融服務、提升擔保保險增信功能等方面,提出了完善創業創新金融服務平台、建設公益性融資服務平台、實行統一動產和權力擔保登記制度、鼓勵小額貸款保證保險業務等創新舉措。規定了金融機構不得設置歧視性、不合理授信條件,不得違規收費等行為。

例如,針對中小微企業固定資產規模較小、信用等級低、貸款成本較高的問題,本次《條例》明確要求健全地方財政支持市場主體發展機制,採用銀行貸款風險補償、融資擔保風險分擔、知識產權質押投融資風險補償等多種方式,加強中小微企業融資支持,特別是成長型、科技型中小微企業融資支持。

(五)提升行政機關監管執法效能

本次《條例》圍繞規範執法、公正監管、提升監管執法效能,從創新監管方式、明確執法標準、規範監管懲戒行為等方面,提出了構建以信用為基礎的新型監管機制及多方參與的綜合監管體系,推行遠程監管、移動監管等非現場監管,制定行政處罰自由裁量的具體標準並向社會公佈,嚴格依法依規實施聯合失信懲戒等多項明確規範。規定了政府部門不得多頭執法、越權執法、過度執法,不得隨意採取行政強制措施等行為。

例如,針對企業反映基層執法次數多、標準不一等突出問題,本次《條例》明確要求推行行政機關之間監管標準互通、執法信息互聯、處理結果互認,實行部門聯合檢查。同時,對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管,分類制定監管規則和標準,全面規範基層執法行為。

(六)健全市場主體權益保障機制

本次《條例》以市場主體權益保障為核心,從完善現代產權保護制度、健全多元化糾紛解決機制、深化司法制度改革、強化知識產權保護、增強公共法律服務等方面,提出了建立信用信息異議制度、統一審判標準、建立海外知識產權糾紛預警防範和協調解決機制、建設公共法律服務平台等多項舉措。規定了政府部門依法減少審前羈押性強制措施,不得超標的、超範圍查封、扣押、凍結涉案企業財產等行為。

例如,針對企業反映當前信用懲戒存在過多的情況,並且沒有暢通申訴渠道的問題,本次《條例》明確了市場主體對行政機關作出的失信認定、失信記錄、失信懲戒不服的,可依法申請行政複議,並明確行政機關違法採取失信懲戒措施損害市場主體合法權益的,依法承擔賠償責任,充分保障市場主體合法權益。

綜上所列舉,可以説,本次《條例》就是規範政府部門行為的“緊箍咒”,是維護市場主體權益的“護身符”,規定了政府和公共服務部門“什麼應該幹,什麼不能幹”,明確了企業“享受什麼服務,得到什麼保障”。《條例》將成為政府和公共服務部門履行職責的規範和遵循,將成為市場主體享有優質營商環境、維護自身合法權益的法律依據。

下一步,我們將繼續認真貫徹落實習近平總書記貫徹落實黨中央、國務院關於優化營商環境改革的工作部署,按照市委六屆十七次全會精神,搶抓建設粵港澳大灣區、先行示範區和實施綜合改革試點重大歷史機遇,切實抓好《條例》落地實施,繼續把優化營商環境改革作為“一號改革工程”,以先行示範標準,加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。謝謝大家。

主持人陳迅:謝謝郭躍華副主任。下面進入提問環節,各位記者朋友可以就今天的發佈主題向台上的嘉賓提問,提問前請通報所在的新聞機構名稱。下面開始提問。

記者:我是中央廣播電視總枱大灣區之聲的記者,請問市場監管局李局長,近幾年深圳一直持續優化營商環境,並且企業辦事效率可以看到在近些年逐步加以提升,這次《條例》當中涉及商事制度的一些內容有哪些突破或者創新,能不能介紹一下?

李軍:感謝這位記者的提問。商事登記制度貫穿市場主體從准入到退出全生命週期、全鏈條的服務。近年來,市場監管局以世界銀行、國家發改委營商環境評價體系作為抓手,不斷優化商事登記服務流程、創新商事登記服務方式,應該説取得了很好的成效。目前來講,深圳市商事主體數量跟創業的密度在全國36個大中城市當中都排在第一。在《條例》當中也充分體現了我市深化商事制度改革的一些內容,我理解主要有以下幾個方面:

第一方面,《條例》當中明確了實行市場主體所有的開辦事項“一網通辦”,就是將設立登記、刻制公章、申領發票、員工社保登記以及公積金開户登記等事項整合到線上的一個平台和線下一個窗口。申請人只要填報一次信息,一天之內就可以辦結企業開辦的所有事項。如果在線下窗口辦理的話,最多跑一次就行,如果線上辦理,一次都不用跑。

第二方面,整合現在各類市場主體開辦事項,推動涉及證照的業務跟營業執照多證合一,通過信息共享和業務的協同,簡化企業准入手續,避免讓企業重複登記,重複提交材料。

第三方面,推動市場主體年報“多報合一”,將涉及社保、市場監管、税務、海關的年報事項整合在一起,一次進行年報,這樣可以減輕市場主體的行政負擔。

第四方面,積極推進電子印章和電子證照在政務服務和公用事業領域的全面應用。目前初步實現了在部分政務場景和商務場景的應用。明確電子印章與使用印章具有同等使用效率,提升電子身份認證和簽章的基礎能力。應該説更有利於營造更高效、更便利的營商環境和更可信的交易環境,同時也有利於促進我市的數字經濟發展。

第五方面,優化企業的註銷登記流程,建立市場主體註銷網上服務平台。並聯辦理社保、税務、商務、海關等市場主體註銷業務,使企業的註冊、註銷都能“快進快出”。目前這個平台已經建立了,效果還比較明顯。

第六方面,創設了“除名制度”和“依職權註銷制度”。這在全國是一個創舉,國家市場監管總局對我們這項改革也給予了充分肯定。這項制度將在明年3月1日正式開始實施。“除名制度”就是對那些登記住所和經營場所無法聯繫而被列入經營異常目錄,或者因為其他原因被標註為經營異常狀態的商事主體,如果滿兩年,同時近兩年又沒有申報納税,那麼市場監管局可以直接將其除名。“依職權註銷制度”就是對於已經被依法吊銷營業執照、被責令關閉、被撤銷登記、被除名的商事主體,這四類商事主體如果在6個月內沒有主動申請辦理註銷登記,市場監管局可以實施市場強制退出,進行依職權註銷。其法律後果與申請註銷是相同的,依職權註銷後,商事主體資格就消滅,完成了市場退出手續。通過這種制度創新,一方面可以幫助確實有困難、無法正常退出的商事主體退出市場;另外一方面,可以主動清除長期不經營、也不主動註銷登記的商事主體,破解企業退出難的問題。謝謝!

記者:我是中國改革報的記者。請問我們怎麼樣能夠建立一個良好的親清政商關係?另外就是請問司法局,行政執法行為與企業和人民羣眾切身利益密切相關,請問《條例》在促進依法行政,提升行政機關監管執法效能,又切實保護企業權益、優化營商環境方面有哪些規定?

黃祥釗:首先感謝這位媒體記者提出了好幾個很好的問題。我們司法局作為行政執法監管部門,在優化營商環境、提升行政執法效能這方面簡要做一個答覆。

優化營商環境,習近平總書記是專門針對包括深圳在內的特大型城市要打造穩定、公平、透明、可預期的法治營商環境。總書記提出了明確要求。深圳作為經濟特區、作為特大型城市,在優化營商環境方面確實做了大量工作,包括政府提出議案,提請人大通過了《深圳經濟特區優化營商環境條例》。針對這位記者提的如何提升行政機關監管執法效能的問題,作為我們深圳,包括我們司法局主要從以下幾個方面開展相關工作。

一個是在依法執法方面,隨着放管服改革不斷深化,行政機關事中事後監管提出更高要求。我們《條例》規定了下列措施促進監管執法更加科學有效。一個方面是推進行政執法工作,促進行政機關監管理念轉變和監管方式創新。我們政府部門轉變監管方式,積極運用發佈指導意見、制定發佈相關合同示範文本以及發送提示信函、規勸、約談等非強制性手段指導、提示市場主體依法合規經營;優化營商環境過程中,我們通過立法強調執法部門要轉變監管方式和創新監管的理念,所以更多的要求我們執法過程中要通過發佈指導意見、發送提示信函、規勸、約談等等非強制性手段規範和指導。

二是通過開展“雙隨機、一公開”的監管模式、實行信用分類分級監管、推行執法部門間協同監管等手段規範和改進日常監管;

三是對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管,區分不同情況制定相應的監管規則和標準;

四是規範信用管理,明確失信聯合懲戒應當嚴格依法進行,防止信用監管過多過濫。可能媒體記者關注到一些企業目前在一個方面失信了之後,真的在多個方面會受到制約,所以很多失信企業,包括企業的法人代表往往列入黑名單之後,真的是不用説寸步難行,但是它處處受制約,這是客觀存在的。立法也想專門就這些現象通過立法去規範,在信用懲戒方面更加規範、合法。所以我們在《條例》裏面做了相應規定,感興趣的記者朋友可以閲讀我們《條例》相關規定。

剛才記者朋友還問如何有效保障市場主體合法權益。在權益保障方面,我們主要針對加強對市場主體及企業家權益的保護,對提高市場主體的積極性、激發市場活力具有重要意義。

很多企業在經營生產過程中,會發生很多不法的侵害行為,往往去報案的時候,公安機關不能及時處置,影響生產經營活動,條例裏特別有一個規定,公安機關對於擾亂市場主體秩序,侵犯經營者人身安全、財產安全的違法行為要及時處置,依法保障正常的生產經營活動。這是《條例》特別有規定。

第二方面,《條例》明確規定建立信用信息異議制度和行政處罰信息信用修復機制,市場主體對行政機關作出的失信認定、失信記錄與公示、失信懲戒措施不服,可以依法申請行政複議,嚴格保護市場主體合法權益。

三是健全商事調解機制。支持涉外商事調解組織發展,吸收外籍和港澳地區專業人士擔任調解員,加強粵港澳大灣區商事調解業務聯繫與交流,為市場主體解決涉外商事糾紛提供調解服務。

四是健全公共法律服務。一是司法行政部門應當推動和指導法律專業機構為市場主體提供法律諮詢、合同審查、知識產權保護、股權設計、融資、税務、勞動用工、涉外糾紛等全鏈條的法律服務;二是推進建設海外法律服務平台建設,完善律師參與境外投資決策、項目評估和風險防控的相關機制,為市場主體提供涉外法律服務。三是政府和政府相關部門應當運用人工智能、大數據、移動互聯網等現代信息技術,為市場主體提供普惠式、智能化、便捷化的法律風險自測服務,相關主管部門應當推動市場主體強化涉外經營合規風險意識,支持和引導市場主體完善合規管理體系。

我們市司法局早兩年開發了一個市場主體法治體檢自測系統,包括我們在深圳從事經營活動的市場主體,不管你的企業性質、規模,都可以在企業法治體檢自測系統進行一個自測。通過我們自測系統可以自查發現在我們企業存在哪方面的不規範問題,通過自測可以及時糾正,對我們企業經營過程中會出現的風控進行調整和糾正。所以我想也歡迎我們媒體記者去瀏覽,關注我們這個自測系統。我們下來會進一步去完善,為市場主體提供更好的服務。

記者:我是深圳特區報的記者,想問一下政務服務數據管理局的徐局,為市場主體提供政務服務是影響營商環境重要因素,此次《條例》當中我們在政務服務方面有什麼創新亮點、後續我們又該如何去落實?謝謝!

徐開軍:《深圳經濟特區優化營商環境條例》在第三章專門列了政務服務一章,總共34條,將我市行政審批制度改革和“互聯網+政務服務”等方面的工作成果固化,並結合國家“放管服”改革要求和數字政府智慧城市建設發展趨勢,對政務服務工作提出了新的要求,既體現了務實性,也體現了前瞻性,解決了一系列影響“互聯網+政務服務”改革的障礙,為政務服務改革提供了法律保障,為下一階段我市政務服務改革的推進,以及營造公開透明、可預期的國際一流法治化營商環境打下了堅實的基礎。

一是以法的形式固化了我市近年來的改革成果。近年來,深圳市以市民和企業是否滿意,作為檢驗政務服務成效的標準,圍繞優化營商環境,完善推進行政審批制度改革,大力推進“互聯網+政務服務”,讓數據多跑路,讓企業少跑腿,全力推廣馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦,讓市民和企業辦事“一次都不跑”成為常態,“跑一次”是底線,跑多次是例外。深圳市政務服務“八個一”建設(即“一碼管理、一門集中、一窗受理、一網通辦、一號連通、一證申辦、一庫共享、一體運行”)取得了顯著成效,辦事便利度和政務服務滿意度不斷提升。2018年、2019年連續兩年在全國網上政務服務能力評估中,位列重點城市第一位,今年仍在努力,爭取三連冠。此次,《條例》以法的形式,對深圳市行政審批制度改革和“互聯網+政務服務”改革成果予以固化,既是對前期改革探索的總結和認可,更是對後續改革工作的推動。

二是對下一階段的行政審批制度改革提出了要求。《條例》第四十二、四十三條專門規定了政務服務告知承諾制和容缺辦理的適用情形和操作規則,對告知承諾制和容缺辦理的推廣提供了法制保障,將對今後行政審批制度改革帶來重大改變。可以設想,今後,深圳市民和企業只要信用良好,辦很多業務都只需籤一張承諾書即可,省去了大量的準備工作,也不需要經過一級一級審批,辦事將更加方便。《條例》還在全國首次以法的形式明確了容缺收件的概念,這是全國範圍內首次以法的形式對“一門一網”綜合受理模式改革後,收件、受理相分離的新業務模式的確認,將為全國“一門一網”政務服務模式改革提供借鑑。

三是為下一步“互聯網+政務服務”改革明確了方向、提供了保障。《條例》用較大篇幅對一體化政務服務平台建設以及基於一體化政務服務平台的智慧政務服務改革作出了規範要求,賦予了電子證照、電子印章的法律效力,特別是在全國首次以法的形式明確了合法來源的結構化數據可以作為政務服務業務辦理的依據,這在以前我們還是摸着石頭過河,沒有明確這樣的法律的依據,所以跟一些部門的法律條文、法律法規有衝突,但是這次以法律形式明確了,我們就更好做了。在全國首次以法的形式明確並推廣無人干預自動審批(即深圳推出的“秒批”),充分體現在互聯網時代、數字政府時代政府職能轉變和政府服務方式轉變的方向,體現了治理體系和治理能力現代化的要求。

四是推出了一系列政務服務改革創新和全國引領的舉措。比如第三十三至三十七條,關於涉企政策的制定和公開,及涉企優惠政策清單的制定和實施;第五十條,關於在“互聯網+政務服務”背景下的繳納税費便利化舉措;第五十一至第五十六條,關於工程建設項目審批制度改革的相關安排,特別是在全國首次以法的形式,明確取消房屋建築以及市政基礎設施工程施工圖審查,為工程建設項目審批提速打下了基礎:第六十條關於電子送達的相關規定,為新形式下電子法律文書送達提供了法律保障。這一條也是比較有重大意義的。

《條例》的實用性和創新性都非常強,由於時間關係,在此無法一一例舉。市政務服務數據管理局作為全市數字政府建設和政務服務改革牽頭部門,下一步,將積極貫徹落實《條例》,進一步完善推進行政審批制度改革,加快深入推進“互聯網+政務服務”,不斷深入推進數字政府、數字經濟、數字市民三位一體數字深圳建設,讓市民和企業辦事更方便,讓營商環境更優化,讓城市在更具速度的同時更有温度。我們將加強大數據、人工智能、5G、區塊鏈等新技術的應用,在“一網通辦”的基礎上,強化數據共享和業務協同,全力推進智慧政務服務建設,實現線上線下業務緊密融合,進一步完善建設“i深圳”APP,大力推廣“掌上辦”,進一步推廣“秒批”、“秒報”及“秒報抄批一體化”政務服務模式,大力推進“一件事一次辦”、“免證辦”、“一機通辦”、“跨域通辦”,讓市民和企業辦事更便利,共享數字政府、智慧政務的改革紅利。我們將“以人民為中心”,以政府的“辛苦指數”、數據的“效率指數”,提升市民和企業的“幸福指數”。謝謝!

記者:謝謝主持人,我是法制日報的記者,請司法局領導介紹一下《條例》起草的背景、過程和具體思路?謝謝!

黃祥釗:感謝這位記者對我們立法工作的關注和支持。2018年市政府出了一個1號文,關於加強營商環境改革的規定。我記得最早在出台我們政府優化營商環境若干規定的時候,市政府政策研究室主任吳思康就提出專門對營商環境進行立法。當時我在政府法制辦領了這個任務。所以營商環境條例應該説我們是從2019年就進行了立法的準備。這個《條例》2019年列入政府和人大立法計劃,司法局作為政府的立法工作部門,從2019年開始按照立法計劃的安排,着手組織調研,進行起草《條例》草案,在起草過程中,司法局會同市發改委、市場監管局、中小企業服務局、工信局、金融局等等相關部門,就我們深圳營商環境中存在的問題,按照問題導向進行了全方位深入的調研。我們期間也召集了不同所有制、不同規模企業的代表,還有各類企業行業商會代表,還有有關人大代表、政協委員,還有我們市裏面的立法聯繫點相關代表,先後召開了十多次立法座談會、論證會,廣泛聽取立法的意見和建議。同時我們也按照立法程序,通過書面和網絡徵求了政府相關部門以及各區政府的工作部門的意見建議。我印象最深的是市司法局局長蔣溪林同志親自組織有關企業代表進行座談,在座談會上,有關代表尤其企業明確指出深圳用工制度不適應改革開放的形勢,尤其疫情期間,用工明顯存在障礙。我們聽取企業意見和建議之後,在立法裏面就明確,剛才發改委郭主任也提到了我們有一個創新,就在於變通了國家勞動法規定,規定了綜合工時制度以及聯合用工這些制度,按照國家勞動法規定,如果是企業採用綜合工時要報勞動主管部門人力資源局批准,我們採取變通規定、實行告知承諾制度。這些都是我們在起草過程中充分聽取社會意見、企業意見,吸納了他們合理建議在立法做了相應規定。

當然我們立法過程中確實是貫徹了科學立法、民主立法、依法立法的原則。在民主立法方面,按照開門立法這種形式來進行營商環境條例起草工作。除了在政府部門內部充分聽取相關部門意見之外,我們是更多的聽取社會公眾、尤其是企業市場主體的意見。所以《條例》裏相關法條確實是吸納了企業的合理化建議,做了很多方面的創新。具體內容剛才發改委郭主任已經做了介紹,時間關係我不再重複。我們這個《條例》主要的背景剛才我也講了,深圳作為特大型城市,北上廣深,這是總書記在相關會議做了明確批示,要求我們深圳在內的特大型城市要着手打造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商,深圳這幾年在優化營商環境方面出台了很多文件,包括政府部門規範性文件,這些規範性文件效力程度比較低,我們將原先的政府部門出台的紅頭文件要升格為特區法規,所以按照立法法規定、按照人大和政府的立法計劃,由司法局主導,在充分調研基礎上,起草了《深圳經濟特區優化營商環境條例》的草案。在今年5月份提請了市政府常務會議進行審議,政府常務會議審議通過後,我們第一時間提請市人大進行進審議。在人大接到我們政府議案之後,人大的駱文智主任又親自帶隊就我們營商環境條例立法做了大量調研,我作為經辦人也配合了人大駱文智主任和人大法工委領導做了大量調研,也開了好幾場論證會,最終議案是在今年10月29日經過市人大審議通過,從明年1月1日開始實施。謝謝!

記者:我是廣東台的記者,請問市金融監管局肖局,市場主體獲得融資情況是評價一個地區營商環境的重要方面,請問此次《條例》在優化融資方面有哪些重要舉措和亮點?

肖志家:謝謝你的問題,融資是事關企業生存發展的重要問題。我們深圳一直以來按照“政府引導,發揮市場配置資源基礎作用”總體思路,下大力氣打造多元化、多渠道、多層次融資服務體系,做了不少工作,取得了一些成效。去年全國營商環境評價,深圳融資獲得便利度位居大中城市前列。從1-11月份數據來看,金融業的表現也很亮眼,1-11月份全市人民幣存款餘額達到9.39萬億,同比增長23.9%,高於全國近13個百分點;人民幣貸款餘額達到6.36萬億,增長5.8%,高於全國平均水平3個百分點。全口徑的普惠型小微企業貸款餘額達到8898億元,同比增長40.7%,高於全國平均水平15個百分點。但是,確實融資便利度跟企業期盼、跟國際水平相比還是有很大差距。一個方面是大量中小微企業、民營企業對融資需求還是不能得到很好滿足,融資難、融資貴、融資繁問題依然存在。另外一方面,金融機構又感覺信息不對稱、信用體系不完善、貸款風險大。所以我們這次把融資便利作為重要一環,專門在第五章列了15條。應該説,相關內容是廣泛調研聽取意見基礎上提出來的,而且這些措施都非常新、非常實。我個人覺得有四方面亮點:

第一方面,完善了職責分工,形成了更強有力工作合力。在積極鼓勵各類市場主體開展融資之外,金融監管部門、政府相關部門的職責要更加明確,加強監管和引導。特別有一個亮點,我們要求税務部門、銀保監管部門和廣大銀行合作,把企業納税信息轉化為融資信用。今年,已經發布了銀税貸產品的2.0升級版,效果非常明顯。

第二個亮點,《條例》堅持激勵和懲戒並舉,穩定了市場預期。一個是鼓勵銀行、保險機構、地方的融資擔保等和第三方的徵信公司、評級公司分工合作,共同解決融資問題。另外是加強創新產品、服務方式優化流程、縮短時間。另外也是一個很大的突破,雖然國家金融監管部門也有要求,但是我們用立法形式強化反面懲戒,金融機構給企業融資的時候,不能設置歧視性條款,不能有很多附加條件,不能亂收費,企業債務遇到風險的時候,不能簡單粗暴抽貸、壓貸,這是很大的突破,我們會配合監管部門落到實處,這是非常大亮點。

第三是注重制度和平台建設,優化融資服務體系。除了金融機構做的工作之外,政府也在背後也要做很多配套工作,包括融資工作提供製度和平台基礎,我們要完善創業創新金融服務平台,通過線上智能化融資,提高融資效率。還有建立動產和權利登記平台、擔保抵押物處置平台等等。特別是,政府要建立鼓勵對企業融資的機制,包括建立銀行貸款風險分擔機制,發揮政策性擔保、再擔保機構功能作用,一起努力來給中小微企業提供資金支持。

第四方面亮點就是連通港澳市場,拓寬跨境金融業務。深圳毗鄰港澳國際金融中心,先行示範區、綜合授權改革都給深圳聯通粵港澳金融市場,推進金融市場互聯互通和產品互認,拓寬跨境融資業務範圍,提出了要求。這次立法,也反映了這個要求。下一步,我們會結合先行示範區相關工作要求制定具體方案,包括拓寬跨境貸款、跨境發債、跨境股權管理、包括跨境股票融資等,通過開闢各種渠道化解中小企業、民營企業融資難、融資貴、融資繁的問題。

下來之後,我們會以《條例》出台為契機,地方金融監管局作為融資便利這方面的主管協調部門,加大政策宣傳,讓我們千千萬萬企業主體知道這個政策。第二,協調方方面面把這個落到實處,出台細則,建好平台,讓企業早受益。謝謝!

記者:深圳衞視記者提問,請問市發改委郭躍華副主任,《深圳經濟特區優化營商環境條例》出台後,將採取哪些措施促進《條例》和其他配套政策的貫徹實施?謝謝!

郭躍華:非常感謝這位記者朋友的提問。剛剛還有一位中國改革報的記者提到這個問題,關於親清政商關係,我想作為市裏營商環境牽頭的部門,一併綜合回答一下:親清政商關係是習近平總書記對我們優化營商環境一個非常重要的指示,我個人理解也是未來我們構建良好政府、社會和企業互動關係一個重要的遵循。

所謂親,我理解政府跟企業關係處理上,各級政府部門,特別是我們涉企的政府部門一定要尊重企業家,把企業家放在心中重要的位置。要做到熟悉和了解企業家,不熟悉不瞭解企業家、不接觸企業家,是很難談得上服務。我們確實要服務企業的發展、服務企業家的健康成長。要把我們的對親的理解確實深化到理念、政策制度設計當中去。

所謂清,剛才你講到的現在有一些現象,現在大家不願意跟企業家交朋友。進企業與企業家交朋友跟我們的廉潔作風是不違背的。我們跟企業及交朋友,大膽服務企業發展,在法律、紀律規則之下。我們跟企業家交朋友是公開的、陽光的,向上的,我們共同推動城市一起往前發展,企業是非常重要市場主體,沒有企業的活力和發展,這個地方營商環境很難談得上優良。所以我認為市裏也好、區裏也好,各級部門,確確實實沿着總書記的指示,加快構建市場化、法治化、國際化營商環境,構建親清政商關係,還有很多工作要做。所以剛才這位記者朋友提到下一步有什麼部署和安排,我想我們應該打組合拳。

第一,加大對《深圳經濟特區優化營商環境條例》宣傳、宣貫的工作。我們要廣而告之,讓各級政府部門具體的工作人員要熟悉瞭解我們自己的制度規則和規範。這個制度規則和規範是一個龐大體系,我們用法治的形式,將我們過去優化營商環境工作當中很多好的經驗和做法加以固化,推而廣之,首先我們就是要各級辦事人員、各個部門工作人員要大家認真學習來了解。第二,很重要的是我們市場主體朋友、企業家朋友也要來學習這個《條例》,要形成全社會大家都來學習這個條例,認識這個條例,用這個條例作為我們未來工作標準和規範。對企業家來説,它是促進企業發展、維護企業合法權益有力武器,所以加強宣傳非常重要。

第二個,對政府部門來説,廣而告之、大力宣傳之後,我們要將我們營商環境條例提出的方向、設計的路徑、固化的經驗要全面落到我們未來,我們各個部門所制定的政策和工作舉措當中,所以我們要有具體的工作分工方案。這個《條例》的貫徹落實,不是一蹴而就,我認為應該是久久為功,綿綿用力、細水長流,但是我們要快。制定各個部門具體工作方案的時候決不能拖沓。2021年1月1日《條例》正式施行,我們配套的操作細則和規範,營商環境辦會同各個部門正在緊鑼密鼓推動涉及到的專項方案落地實施,包括操作的細則和標準。

第三個,既然是《條例》是法律,法律重在執行。執行要靠大家共同的監督,也包括媒體監督力量,包括人大、政協和社會,包括工商聯會同各個部門共同推動營商環境條例落地實施強大的監督力量。這個非常重要。我們有市區人大代表、有政協委員、有工商聯會員單位,也包括在座媒體朋友,在未來我們《深圳經濟特區優化營商環境條例》落地實施過程中,我們願意聽大家的聲音,願意聽大家批評質疑聲音,我相信我們營商環境並不會因為我們條例出台就什麼問題都解決了,我們應該有一個開放的胸懷,有一個虛心的姿態,我們確確實實是聽大家的意見建議,今年營商環境辦也推動了全市優化營商環境堵點、痛點大徵集活動,我們知道我們工作當中有不足、有需要改進的地方,有需要提高的地方,在大家公正、陽光、透明之下,在大家關心愛護之下、在大家鼓勵、鼓舞甚至批評質疑之下,我們共同會聚起這個落地的力量。

第四,我們還要聘請一些高參。在今年深圳市優化營商環境監督諮詢委員會,我們發動工商聯也好、深商會也好、各大行業協會、商協會,推薦了一批熱心企業家、熱愛深圳這個城市企業家、關心支持營商環境建設的企業家,他們在經濟發展、企業發展工作的一線,長期跟政府部門打交道,有的為營商環境改革點贊喝彩,也有的為營商環境與上海、北京甚至國際的大城市的差距感到擔憂,有的對我們未來怎麼去改進提高提出了很多建設性的意見建議,這個很重要,我們會繼續打好監督委員會這張牌,同時更高對標國際先進企業,國際一流先進地區,請他們為我們出謀劃策,將我們《深圳經濟特區優化營商環境條例》提出的改革工作方向,變成我們未來工作的舉措,企業發展遇到的問題就是為了工作設置的議題這樣來共同推進。

最後一方面,剛才大家講到的重點,比如圍繞如何加快構建雙循環新發展格局下我們營商環境突破,圍繞我們數字化經濟發展,怎麼構建數字化營商環境,圍繞我們構建公正的基於社會信用體系新型監管體系,如何推進公正文明規範執法,也包括大家講到的針對企業融資難、融資貴、融資慢的問題,打造立體化、普惠化、創新的金融產品和服務貢獻,我相信在各位媒體、在社會各界共同監督推動下,在你們愛護和鼓舞下,我們市有關部門齊心協力,一定會將我們《深圳經濟特區優化營商環境條例》貫徹落實、共同為打造我們國際一流的市場化、法治化、國際化營商環境,為我們深圳加快建設中國特色社會主義先行示範區、創建社會主義現代化強國城市範例再做新的更大貢獻。謝謝大家!

主持人陳迅:謝謝郭主任,謝謝各位發佈人!感謝各位記者朋友!由於時間關係,今天的新聞發佈會到此結束。發佈會圖文實錄將在深圳政府在線網站和深圳發佈微信公眾號發佈。謝謝大家!

[責任編輯:鄭曉鵬]